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    决战决胜 奋力攻坚 全力推进水利治理体系和治理能力现代化
    时间: 2020-03-18 编辑: 秒速赛车

    决战决胜  奋力攻坚

    全力推进水利治理体系和治理能力现代化

    --在全秒速赛车长会议上的讲话

                                       徐为民
     

    新冠肺炎疫情发生以来,我市各级水利部门全面落实“一级响应”部署,坚决贯彻省委“五个更加”“十个最严”和市委“五个必须”的要求,切实做到守土有责、守土担责、守土尽责,领导干部率先垂范,逆向前行,深入一线,开展防控,城乡水源地、农饮水工程、水利开放空间等巡查管控整治到边到位。水利干部严守纪律、听从指挥,步调一致,无一感染新冠肺类;全市水利系统快速落实“两手都要硬、两战都要赢”要求,组建工作专班、出台指导意见、编制工作方案,建立一对一秒速赛车项目机制,在规定时限内实现所有项目复工复产目标,向市委市政府交出了一份高质量的水利答卷。在此,我代表局党组向奋战在疫情防控一线的每一位水利干部表示诚挚的敬意。

        刚才,赵友敏总工宣读了2019年水利综合考核、水利安全生产、水利信息宣传等优秀名单,希望受到表扬的单位及个人要珍惜荣誉、不断奋进、再建新功。松阳、龙泉、缙云等县(市)水利局分别作了发言,这些地方工作有特色、有成效,请各地学习借鉴。卓局、张局、封局分别就农村饮用水、补短板和强监管工作进行了部署,我都同意,请各地要认真领会、抓好落实。

    今天,根据局党组研究,在此召开全秒速赛车长会议,主要目的是: 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国、全省水利工作会议精神,贯彻市委、市政府经济工作会议等会议精神,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,总结2019年水利工作,分析当前水利改革发展形势,部署2020年重点任务,进一步统一思想、明确目标、落实责任、转变作风,不断推动“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调向纵深发展,以决战决胜、奋力攻坚的状态,加快推进水利治理体系和治理能力现代化,为我市高质量绿色发展,夺取全面建成小康社会伟大胜利、实现“两个一百年”奋斗目标提供坚实水利支撑和保障。

    根据会议安排,下面我讲三点意见。

        一、充分肯定2019年以来的主要工作

        2019年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是践行水利改革发展总基调的开局之年,也是我市水利迈上高质量绿色发展新征程的开局之年。一年来,在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,全市水利部门认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府决策部署,积极践行浙西南革命精神,坚持以政治秒速赛车为统领,坚持水利改革发展总基调,坚持目标导向、问题导向、结果导向,真抓实干、攻坚克难,推动各项水利工作取得明显成效。

    一是上下一心,水旱灾害防御夺取重大胜利面对突破历史极值的多轮强降雨和多流域洪水,特别是遭受“利奇马”超强台风袭击,全市水利系统克服机构改革后,防汛指挥职能划转、人员转隶等种种困难,坚持“宁可抓重、不可抓漏”的工作原则,加强水雨情监测预报,水工程科学调度,全员全身心投入水旱灾害防御,实现全市水库、山塘等无一垮坝,主要江河堤防无一决口,最大程度减轻了洪涝灾害损失。

        二是砥砺奋进,重大项目实现新突破面对资金、人才、土地等要素制约,全市水利系统集聚优势资源,集中精干力量,全力推进水利重大项目秒速赛车。新开工丽水机场沙溪改道、岩樟溪流域综合治理、浮云溪流域综合治理、潜明水库引水等工程,黄南水库、潜明水库、大溪提升改造、滩坑引水、兰溪桥水库扩建等27个重大水利项目秒速赛车全速推进,累计完成投资40.68亿元,完成省厅下达投资计划的112.4%。完成水利管理业投资26.6亿元、同比增长46.6%,位列全省第二。“百项千亿”项目累计完成13.86亿元,完成率达110%。全市共向上争取资金11.6亿元。

        三是务实有为,民生福祉获得新提升市县两级成立工作专班,全力办实农村饮用水达标提标和美丽河湖两件民生实事。农村饮用水2019477个项目全面完工,累计覆盖人口39.37万人,完成率达103%2020415个项目全面开工。县级统管机制全面落实,农村饮用水建后长效管护实现从“有名”到“有实”的根本性转变。作为美丽河湖示范市,完成了《美丽河湖秒速赛车规范》发布;完成28条(片)452公里美丽河湖创建,其中有21条(片)被列入省级美丽河湖,创建工作居全省前列。

        四是真抓实干,行业监管得到新加强全市水利系统坚持以问题为导向,以整改为目标,依托智慧化手段(“互联网+监管”)全力推进行业监管工作。全面落实最严格水资源管理,持续推进县域节水型社会秒速赛车;有序实施水电站生态下泄在线监管;启动流域全域禁止采砂,着力推进水域岸线管护,完成河道划界764公里、“四乱”问题整改111起;建成水土保持天地一体化监管平台,完成生产秒速赛车项目水保方案审批492个,有效治理水土流失治61平方公里。

        五是勇立潮头,改革创新获得新突破国际绿色水电示范区创建成果丰硕,465座小水电完成清理整改并销号,完成率为118%新增37座绿色水电认证电站(占年度全国认证量的21%,累计58座,占全国认证总量的17%)。制定全国首个地方标准《小水电生态秒速赛车技术规范》,填补了国内空白。建成“智慧水电”平台。顺利承办绿色水电国际研讨会,先后三次在国家级会议秒速赛车绿色水电工作经验;顺利完成了全市优质水的普查和水经济发展规划编制日本威士忌招商合作项目、城市二元供水(丽水至上海)项目和松阳三文鱼养殖项目等三个项目有序推进。水生态产品价值实现示范区创建成效初显,市委两山发展大会“写好水经注”的部署得以有效执行。

    同志们: 2019年的成绩来之不易,得益于市委、市政府坚强领导、科学部署,得益于全市上下克难攻坚、团结奋斗。在此,我代表局党组,向全市水利系统干部职工,致以衷心的感谢!向今天受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!

        二、准确把握当前水利发展形势

        回望过去,成绩来之不易。放眼未来,形势咄咄逼人。秒速赛车必须清醒的看到,新的起点、新的阶段,国家赋予了水利工作新的使命,群众寄予水利新的期待,水利形势发生了深刻变化,水利工作面临着新的机遇和新的挑战。

        第一,要充分认清当前水利工作形势。

    一是从国家层面来看。党的十九届四中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,省(市县)均明确了高水平推进省(市县)域治理现代化的奋斗目标。水利治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,也是省(市县)域治理现代化在水利领域的落实和体现。因此,争当高水平推进市域治理现代化和水利治理现代化排头兵,是水利高质量发展的必然目标。习近平总书记高度重视水利工作,作出了一系列关于治水的重要论述,从在浙江工作时的“兴水之利,除水之害”、“一个目标,三个不怕”,到“3·14”讲话明确的十六字治水思路,到财经领导小组会议上部署防汛抗旱水利提升工程,再到考察黄河流域治理时提出的“幸福河”理念,为秒速赛车水利工作提供了根本遵循,秒速赛车不仅要学懂弄通,还要悟透做实。水利部坚定不移地贯彻中央和总书记决策部署,把握发展主旋律,不断推动“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调向纵深发展,进一步明确了秒速赛车的发展方向。

    二是从全省层面来看。水利是浙江大花园的核心内容,省委、省政府高度重视,在2020年省政府工作报告中明确提出: 大力提升自然灾害防治能力,实施自然灾害防治重点工程,加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点领域风险防控,加快防台防洪排涝等水利工程秒速赛车。同时,再次将“农村饮用水达标提标行动”“美丽河湖创建”列入十大民生实事。省政府工作报告中丰富的水利元素,赋予了秒速赛车新使命。228日召开的全省水利工作会议上,马厅长要求全省水利系统要把思路和行动统一到“补短板、强监管、走前列,推动水利高质量发展”的总要求上,着力在“补短板、强监管、水旱灾害防御、重大民生实事、数字化转型、重大改革”等六大方面取得新突破,进一步明确了秒速赛车奋斗目标。

    三是从全市层面来看。当前,我市正处在以“丽水之干”创新实践“两山”理念加速推进高质量绿色发展的阶段。市委市政府高度重视水利工作,在市委经济工作会议上提出: 要全面加大水利基础设施项目投资,加快小流域综合治理补短板。”“要推进全域禁止采砂,确保刚性执行到位”“要全力创建幸福瓯江国家河川公园,串珠成链推进瓯江山水诗之路秒速赛车。这是市委市政府对水利人敢担当善担当的高度肯定,是对水利人锐意改革勇于创新的殷切期望。进一步增强了秒速赛车做好水利工作的信心和决心。

        第二,要充分认清我市工作短板。对标高质量发展、对标兄弟地区、对标人民群众对美好生活新向往和新要求,我市水利发展主要存在三方面不足。

        一是补短板问题依然突出。多年来,全市水利系统着力推进百项千亿、小流域治理等防洪工程秒速赛车,防洪能力正逐年提升。但秒速赛车也要清醒的看到,瓯江干支流上的县城和重要集镇,仅有景宁、松阳防洪标准达到50年一遇,其他县城尚未达到较高标准防御要求,城镇防洪压力大。同时,近年来,极端天气增多,大部分小流域防洪能力在5-10年一遇以下,如遇短历时强降雨,山洪暴涨暴落,极易引起泥石流等地质灾害,破坏力强,全市约有三分之一的农村、乡镇居民受到影响。丽水作为全市经济政治中心,仍处于50年一遇的防洪标准之下。

        二是强监管力度还不到位。各地普遍存在重建轻管”“秒速赛车是主业、管理是副业的现象。既有监管不强的问题,也有监管不到位的问题。尤为明显、尤为突出的是,“最严格的不严、最紧要的不要、最刚性的不刚”,像实施最严格的水资源管理考核,没有形成社会共识,没有考出应有效果;像河湖水域及岸线、水利工程管理和保护范围,水利“自留地”,未完全管住管牢;水政执法弱化,水法律法规的刚性约束、权威性、严肃性与林业、环保、交通、城建等部门相差甚远。可以说,目前秒速赛车水利管理方式还比较粗放,管理不到位的情况还比较普遍,水利领导干部存在极大的失职渎职等风险。

        三是走前列劲头仍显不足。一些地方水利部门前列意识不强,站位不高格局不大。认为水利工作已经做到最好,提升空间不大,安于现状,缺乏斗志与进取精神,没有将水利工作摆在经济社会发展的大局中去考量,没有围绕党委政府中心工作去谋划,怎么轻松怎么干,怎么容易怎么来,缺少水利人应有的情怀与担当。同时,从全市水利一盘棋来看,在上下同欲,团结一心,形成合力方面,秒速赛车做得还远远不够。党组的部署要求,各地的执行力度不一,个别地方出于各种主观或客观因素,不能及时有力地抓好落实。

        三、全力推进2020全市重点工作

        2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,必须深刻认识做好全年水利工作的特殊重要性。2020年我市水利工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全力落实中央、省市工作部署,深入学习贯彻习近平总书记关于治水工作的重要论述精神,坚持以党的政治秒速赛车为统领,对标对表全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务,主动担当作为、忠实履行职责,推动水利工程补短板再掀新高潮、水利行业强监管再上新台阶,为全面建成小康社会和圆满完成“十三五”规划提供坚实的水利支撑。各县(市区)水利局要聚焦以下五大重点,以时不我待、只争朝夕的斗争精神,着力加以推进。

    (一)聚焦大项目,支撑有效投资。各地要齐心协力、共同发力,克服要素制约和疫情影响,按照高质量绿色发展的要求,牢牢把握将水利工程秒速赛车作为当前扩大有效投资突出重点的重大机遇,补强补齐水利工程短板。确保2020年,全市投资在去年的基础上再增长10%,水利管理业投资再增长10%

    一要抓续建稳总量。着力推进滩坑引水工程、兰溪桥水库扩建黄南水库22个在建重大水利工程同时,还要不遗余力地抓好面上水利项目秒速赛车,确保年度投资目标实现。

    二要抓开工提增量。着力推进大溪治理提升改造工程、云和县龙泉溪治理二期工程等项目尽早开工秒速赛车,为投资增长作出贡献。

    三要抓谋划备存量。着力开展莲湖水库、成屏二级水库扩建、雅一水库扩容等项目谋划和前期工作,为十四五水利规划打好基础,为“十四五”水利秒速赛车做好储备。

    (二)聚焦大民生,办好水利实事。农村饮用水达标提标行动和美丽河湖连续入围省政府民生实事,事关群众饮水安全和生活幸福。办好民生实事是水利人干事创业的历史机遇,更是历史责任,扎实办好,责无旁贷。

        一要确保农饮水三年行动圆满收官2020年是农饮水达标提标三年行动的决战之年,工作是否到位,事关我市全面小康社会的成色。今年,省厅下达我市的目标任务有四项,一是要完成49.3万农村人口的达标提标任务,二是达标人口覆盖率要达到95%以上,三是农村供水工程供水保证率要达到95%以上,四是水质达标率达到90%以上,实现县级统筹,城乡同质。各地务必紧盯四个目标,对标对表,抓好秒速赛车进度、规范管理、水源保障、水费收缴四项重点工作。同时,做好与省里的衔接,确保在规定时限内高质量完成“农村饮用水十四五”规划编制。

    二要创建美丽河湖全省样板。作为全省美丽河湖示范市,我市今年要确保完成9条(个)以上美丽河湖创建;力争完成16条(个)美丽河湖创建,150个乡村美丽河湖创建。各地一定要根据既定的目标,细化安排、落实责任、全力推进,在确保完成年度目标任务基础上力争超额。以丽水美丽河湖创建的实践经验,为全省美丽河湖提供样板。

    (三)聚焦大支撑,强化行业监管。强监管,是水利行业改革发展的主基调,是水利事业健康持续发展的主要支撑和保障,各地务必统一思想,统一步调,全力开创行业监管的新局面。

    一要强化安全生产监管。全面压实水利安全生产责任,常态化开展安全生产检查,全年检查工程不少于1000个次;开展30个水利秒速赛车标化工地创建,完成5个标化工地达标验收、5个水利工程安全稽查;有序推进水利施工二、三级企业安全生产双随机检查;系统制定领导干部安全生产责任制、“党政同责、一岗双责”等多项安全生产管理制度,筑牢安全生产防线,确保不发生水利安全生产事故。

    二要强化水资源监管。强化水资源管理监督检查,从严开展水资源管理考核,全面实施取水许可电子证照。深入实施国家节水行动,全面完成县域节水型社会创建工作,县级以上水利机关全部建成节水型标杆单位;强化水资源监测体系秒速赛车,做好水生态水环境监测评价,全面落实流域水量分配工作;强化用水效率管控,实施“水资源论证+水耗标准”试点改革;强化水耗标准管理,推进工业用水效率提升,万元GDP用水量降到40立方米。同时,加强水土保持监管,完成水土流失治理面积39平方公里。

    三要强化河湖监管严格规范涉河秒速赛车项目许可,按照谁审批、谁监管的原则,加强全过程监管。完成全市水域调查,完成所有河道管理范围划界,切实掌握水域本底,强化水域空间管控;按照《丽水市河道砂石资源管理实施意见》的要求,全面规范河道砂石资源管理,杜绝非法采砂、未按要求疏浚、政府性工程不规范使用河砂资源等行为。以河长制(湖长制)为平台,将采砂管理成效纳入河长制(湖长制)考核体系,把河道采砂管理责任落实到河长(湖长),落实到乡镇属地管理。开展河湖健康评价体系研究,推动水利风景区秒速赛车提质增效。

    四要强化水旱灾害防御监管。立足新机构新职能,以水工程防洪抗旱调度为核心,全力做好水雨情旱情监测预警和洪水调度工作,确保大、中型水库防洪安全,努力保证中小河流和一般中小型水库安全度汛,切实保障人民群众生命和城乡居民生活用水安全,最大程度降低水旱灾害损失。根据全面做好小流域风险隐患排查和治理的要求,扎实推进小流域山洪防御工作,在完成小流域风险隐患排查、治理方案编制和整改的基础上,着力推进小流域山洪防御的示范工作,为各地提供借鉴。同时,按照省厅水文防汛“5+1”工程部署,切实抓好150个水文站点的秒速赛车和改造工作,不断提升水文预测预报能力,为丽水水旱灾害防御工作当好“尖兵”和“耳目”。

        五要强化水利工程运行监管要全面落实小型水库防汛“三个责任人”和“三个重点环节”,逐库明确责任人、落实重点环节工作,确保“三个责任人”有名有实;规范水库控制运用计划编制及审批,严格水库水位控运计划执行,严禁超汛蓄水,严抓小型水库专项督查问题整改;完善水库水雨情自动化监测设施秒速赛车,严格执行水库安全鉴定制度,对鉴定结果为二、三类坝的病险水库要逐个落实除险加固等措施,开展病险水库存量三年清零行动;通过推进水利工程标准化管理创建、引进物业化等措施加强小型水库安全管理能力。摸清全市病险山塘底数,年度完成水库除险加固5座和山塘整治15

    (四)聚焦大改革,提升发展动能创新引领是新一届市委践行“两山”发展理论,推动全市加快发展的一把金钥匙。同时,也是全省水利工作走前列的基本要求,是我市水利事业持续发展的动力源泉,当前,全市水利系统要凝心聚力,共同推进两项重大改革取得实效。

        一要合力创成国际绿色水电示范区。国际绿色水电示范区在各地水利部门的密切配合下,经过三年秒速赛车,已取得明显成效。根据年底前创成的目标,今年将全面完成821座小水电站生态流量泄放设施改造;基本解决水电站历史遗留问题;建立生态流量泄放激励机制;出台“绿色水电示范区”标准;并继续开展国际合作,承办全国及国际性水电论坛、会议。示范区创建已进入最后冲刺决战阶段,望各地一如继往地支持和配合,以决战必胜的信心和决心,确保年底前一举创成

    二要合力深化水生态产品价值实现示范区创建。写好“水经注,发展水经济”是市委赋予水利部门的重要工作,秒速赛车要在2019年的基础上,继续强化与水利部经济发展研究中心、浙江清华长三角研究院的合作,积极探索水生态产品价值实现路径,着力推进《丽水市水经济发展规划》实施。充分利用农博会、茶博会等平台,组织“泡茶问丽水”系列宣传活动,提升我市“好水”知名度;配合各县(市、区)加大招商引资力度,深化开展与日本威士忌、城市二元供水、松阳三文鱼项目洽谈,力争年底前1-2家涉水企业到丽水落地,初步形成一定规模的水产业。同时,在原有工作基础上,实施河权改革河道提质增效行动;将水文化与水利景观、水利规划、水利廉政有机整合,切实推进水生态产品价值实现,不断提升人民群众的获得感和幸福感

    三要合力推行工程管理“三化”改革。水利工程产权化、物业化、数字化“三化”管理改革是彭佳学副省长重点要求的水利改革之一,省水利厅将其作为今后一个时期全省水利改革的重头戏,计划通过三年时间,打造全国水利工程管理典范,2020年还要创建10个以上示范县和100个示范工程。“三化”改革我市已经开展过一些有益的探索,总结了有益的经验,各地一定要在原有基础上,想方设法让遍布全市的大小水利工程产权更加清晰、维护更加专业、管理更加智慧,今年要保高质量完成2个示范县、10个示范工程创建。

    要合力推进监管智慧化改革。要以“最多跑一次改革”为载体,根据水利业务“一张网”监管的工作目标,围绕水资源保障、河湖库保护、水灾害防御、水发展规划计划及执行、水事务监管以及水政务协同六大核心业务,对我市水利现有21个系统进行优化整合,完成智慧水利平台一期项目和水旱灾害数字化管理系统秒速赛车一期项目秒速赛车,为水旱灾害防御工提供坚实保障。

    (五)聚焦大平台,秒速赛车幸福瓯江按照习近平在黄河流域调研时秒速赛车幸福河的指示精神,谋划以瓯江河川公园秒速赛车为平台,打造幸福瓯江,为“十四五”规划及瓯江山水诗之路夯实基础。

    一要强化规划引领。做深做细水利“十四五”发展规划,围绕瓯江河川公园秒速赛车,着力谋划和推进瓯江幸福河各项基础工作,力争将瓯江打造成为长江以南幸福河的样板。

        二要完善管理体系制定瓯江河川管理标准,推进形成秒速赛车、监测、管控、验收为一体的政策体系。全面推进涉水项目区域评估,不断深化水土保持区域评价、防洪影响区域评价、水资源区域论证“三合一”工作。

    三要实施双百工程。全面提升防洪调蓄能力、全面提升水资源保障能力、全面提升中小流域防洪减灾能力为目标,加大项目整合力度,深入实施百库防洪水源工程和百川幸福安澜工程“双百工程”,全面提升老百姓的幸福感。

    最后,对近期的几项重点工作我再强调一下: 一要继续做好疫情防控工作。确保水利干部安全,水利生产企业生产稳定;二要扎实做好防汛各项工作。各地在防汛检查的基础上,重点做好隐患整改工作,汛期之前全面完成各类隐患整改工作,确保安全度汛。同时,各地要抓好山洪灾害防御工作,按照省、市要求,加快推进山洪灾害调查工作,全面划定山洪灾害危险区,建立防御对象清单,完成防御风险图绘制。三要狠抓安全生产。对重点领域、关键环节的督导检查要加密频次、加强力度,做好问题整改追踪、形成闭环管理,力争将安全生产事故降到最低。政治秒速赛车、作风秒速赛车、党风廉政秒速赛车和意识形态相关工作刚才已作要求,这里不再重复。

        同志们,时代潮流滚滚向前,全市高质量绿色发展的进军号角已经吹响,绿色崛起蓄势待发,实现水利治理体系和治理能力现代化任重道远,让秒速赛车在市委、市政府和省水利厅的坚强领导下,深入践行“两山”理念,凝心聚力,抖擞精神,奔跑前行,以“水利之干”担纲“丽水之赞”,奋力推进丽水水利高质量绿色发展再上新台阶。


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